危化品风险需全流程“监视”

11月5日，由中国石油和化学工业联合会责任关怀工作委员会组织，组长单位南京海关危险货物与包装校验中心承办的责任关怀产品安全工作组2019年工作会议在常州召开。面对危化品储存运输环节风险加大、国际贸易与日俱增等现状，与会代表讨论了怎么持续经过化学品全过程安全监管化解风险。
    信息化助力风险控制
    根据统计，2019年1~5月化学品事故各环节起数分布中，储存环节占比zui高为50.5%，使用环节、运输环节紧随而后，分别占24.7%、19.4%。
    对此，现阶段国家对于危化品的监管也持续加严。应急管理部化学品登记中心副主任陈金合表示，危化品监管的核心之一就是杜绝重特大事故及其提升重大风险控制水平。
    据说明，为强化重大风险控制，我国一方面利用信息化手段提升风险控制水平，比如，推动项目全过程管理，建设重大危险源智能在线监控与预警系统，精准控制危化品生产经营风险，推动各区域、各部门、各企业健全危化品风险 “一张图一张表”。另一方面是严格源头风险控制，如推动重点地区出台实行危化品“禁限控”目录，加快实施危化品建设项目多部门联合审批制度，从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管。
    应急管理部高度重视危化品的智能化监管。现阶段，山东省已首先试点建成危化品风险预警系统，并初见成效，全省一级重大危险源全部接入，事故率同期比较呈回落之势。
    陈金合告诉记者，根据设计，该系统由企业、园区、各级政府、应急管理部门构成，而危化品企业的基础数据将构成危化品登记管理系统、危化品GIS应用系统及化学品安全知识库，相关信息将根据权限与各级相关部门共享。
    在危化品安全综合治理方面，国家还实施了特别控制危化品目录、园区安全管理一体化、监管信息共享平台、重大危险源控制等不同系列措施。“另外，危化品登记信息管理系统也发生一定变化，现阶段要求构成重大危险源的风险化学品经营(带储存)、仓储经营、使用(化工)企业都进行登记。”陈金合提示道。
    国际化往来要注意合规
    随着中国企业“走出去”的步伐加快，化学品的国际贸易与日俱增，这也意味着走出国门的化学品需要满足更多、更复杂的法规限制。
    据南京海关危险货物与包装校验中心王红松说明，在国际上，化学品被列入两类物质管理。一是危化品，其定义为拥有害害、腐蚀、爆炸等性质，对人体、设施、环境拥有危害的剧毒化学品和其他化学品。二是危险货物，被定义为拥有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、 放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，极易导致人身伤亡或环境污染而需要特别防护的物质和物品。两类物质有交叉部分，监管部门也有差别。危化品受海关、应急管理部、生态环境部监管，危险货物主要由海关、交通部、铁路局、飞机场总局、应急管理部监管。
    段和段律师事务所资深合伙人陈隽认为，由于全球各主要经济体均有贸易管制法规，以美国的影响zui大，所以中国企业务必要重视美国的出口贸易管制。万一上了贸易禁运“黑名单”(如实体清单)，就会严重影响企业日常运转。
    陈隽建议，化工企业在贸易往来中，要事先预防，建立和落实合规制度。可参照BIS的《出口管理和合规计划》建立完善的出口合规体系，包括管理层承诺、风险评价、合规准则等9个要素。假如出现问题，应聘请专业人员，应对调查或申请移除，不做任何虚假、不准确或者误导性的陈述，还要建立或加强公司内部贸易合规制度。
    精细化管理落实11项准则
    那么，面对危化品储存运输环节风险加大，国际贸易与日俱增的现状，产品安全该怎么监管?
    陶氏化学亚太区产品法规及监管高级经理张晓说明说，责任关怀产品安全包括从领导承诺到产品安全监管、信息分享，再到绩效评价等11项准则。其中，领导承诺是zui高管理层对于建立产品安全和产品监管文化的承诺;责任和管理指明确建立对产品安全和产品监管的组织管理的责任，构成贯穿公司运作和各职能部门职责的核心价值;设定产品优先级别是考虑了可得到的危害和暴露信息，基于风险大小来设定的后续持续评价产品优先级别的过程;风险表征是基于收集到的危害信息、预期用途及其相应的暴露，在特定产品生命周期内进行风险描述和表征的过程;信息分享指公开可得到的产品安全和管理信息。
    价值链包括与化学相关的输出，这些输出包括了从构思到zui终使用及其之后所需的全部活动。针对价值链共同提升，张晓指出，一是制定标准和工作过程，以审查外部制造商、分销商和客户根据风险对产品进行安全管理的能力。二是为供应链和客户开发一系列沟通工具。三是明确相关产品的危害和风险、安全操作以及其他信息并与现有商业伙伴沟通交流。
    产品信息重点是建立和维护相关产品安全、健康和环境危害、新产品和现有产品的预期用途和暴露的信息以支持产品风险表征和产品安全管理的过程。
    产品信息务必怎么管理?张晓认为，首先，公司务必建立和维护产品EHS方面的信息，要评价产品危害以提供应客户产品安全使用的信息，而且符合适合的法规要求。比如：GHS法规或化学品控制法。再者，应进行客户风险评价调查，可以经过化学品安全生产技术说明文档(SDS)、产品安全总结等方式与员工或沿价值链分享产品监管的管理实践。
    合规化学副总经理韩品新表示，现阶段危化品的危害信息公示主要包括两类方式，SDS及化学品安全标签。在物质、组分及配比变化等有新的数据时，企业须及时审核更新报告。根据zui新的法规，SDS每5年需替换一次，在此期间如果发现新的危害特性，应在半年内及时更新。
    产品安全管理是识别、实施、文件化和交流沟通产品健康、安全和环境措施的过程，借此达到管理产品风险，保证产品可以安全使用。对此，张晓表示，要识别、评价和管理EHS风险的工作过程和费用，根据设定的产品优先级和风险表征。公司应确定采取哪些措施来安全地管理和使用产品。可使用与产品风险相适应的管理措施、控制范围，如化学安全标签、操作指南、培训等。