近期，中国政府官网发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），为民营石化企业的未来发展定下基调，首次明确提出“支持符合条件的企业参与成品油出口”，正面回应了这一焦点话题，引发了业者的广泛关注。
仔细研读文件，我们认为本次《意见》内容有三大亮点。
（1）坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。
【隆众解读】：这一条是在基本原则上明确了民营石化企业的待遇和权利，意味着民营石化企业地位的提升。民营石化企业将与国企央企享受同等的政策对待，平等和公正的政策环境在此被显著刻画凸显。
（2）不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。
【隆众解读】：这一条是指将进一步放开民营石化企业市场准入，优化公平竞争的市场环境。明确提出放宽民营企业的准入门槛，不得对民营企业设置额外限制条件。这意味着政策层面上期许民营企业更多参与油气上中下游环节，通过民企入场加强竞争氛围，以更好的激发市场活力。
（3）支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
【隆众解读】：这一条其实也是指进一步放开民营石化企业的市场准入，但首次明确了支持进入的具体领域，是本次《意见》内容的最大亮点。
当前我国油气改革的基本思路是“放开两头，管住中间”，即放开上游勘探开发环节及下游炼油化工销售环节，中间则指的是油气运输、储备及接收等。
首先，上游环节来看，客观事实是油气勘探是资本和技术密集型行业，因此长期以来资质集中于几大央企，上游放宽准入对民营企业是机遇也是挑战。不过早在今年3月，国家便已着手讨论放开油气勘探开采准入限制，积极吸引社会资本，加大油气勘探力度。
表1 我国具备石油勘探开发资质的企业统计
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民营企业进入有助于改善当前原油勘探开发中市场竞争不足、开发效率低及成本偏高等问题，比如美国的页岩油气开发正是借助市场化机制而出现了迅猛发展，不过由于技术壁垒等因素的存在，短期内上游环节的格局不会出现显著变化，但允许民企涉足勘探开发环节，具有重大而深远的意义。
而下游炼油及油品化工销售环节来看，民营企业已经密切参与其中，并逐渐成为重要的支柱力量。
表2 2019年中国炼厂概览
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独立炼厂指具有独立经营能力、销售方式自由可操控的独立性炼油企业。部分中化、中国兵器、延长等国有控股公司所有炼厂也归属在独立炼厂范围。而单纯看民营性质的炼厂有113家，全国炼厂原油一次加工能力占比约为33%。更多数据在隆众资讯查看 不过可以看出，民营炼油企业的规模还偏小，单家炼厂平均原油加工能力还不到300万吨/年，恒力和浙石化等大型民营炼油项目是未来的发展模板。
中游环节来看，12月9日，国家石油天然气官网集团有限公司在北京成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。不过国家管网成立后的首要工作重点在天然气方面，包括吸引第三方进入勘探及进口领域等，而油的管网工作细则还没有十分明朗。不过民营企业已经开始参与原油仓储及管线建设领域，比如位于山东日照的瀚坤能源，即将形成420万立的民营原油仓储能力，剑指全国民企最大单体储油企。同时像烟淄管线这样山东地区的重点原油管线，也有金诚石化等民营企业参与其中。未来可以预见，民营企业将更为深入的参与油品仓储及管线基础设施建设领域。
《意见》还提到，支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
众所周知，原油进口领域，国家已于2015年正式向民营企业开放，山东、东北等地较有规模的民营炼厂多已获得原油进口资质，进口原油在加工原料中的占比大幅提升，原料品质已经得到质的改善。
图1 2014-2019年山东独立炼厂原料构成比例
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未来在浙江舟山自贸区及其他新设立的自贸区，国家有望继续扩大民营企业进口原油资质的发放，让民营力量更多参与供应端，进一步加强原油进口的多样化和选择性。
而放开民营企业的成品油出口权限一直是焦点话题。近年来由于国内炼油能力不断扩张，成品油供应过剩的压力有增无减，成品油出口配额逐年提升，2019年成品油出口配额已高达5600万吨，但民营企业不具备出口资质，多由“三桶油”进行出口操作。更多数据在隆众资讯查看 其实早在2016年的时候，曾经短暂允许民营炼厂进行过成品油出口的试水，但仅仅维持了1年的时间就关闭了窗口。而当年由于是试水出口，出口量偏低，操作的民营炼厂数量也较少。
表3 2016年国内独立炼厂成品油出口量一览
单位：万吨
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民营企业呼吁开放成品油出口资质已有多年，但一直没有实质性举措出台。本次《意见》明确提到支持民营企业进入成品油出口领域，无疑是一剂强心剂。长线来看，放开民营企业的成品油出口资质是大势所趋，但具体落地时间和政策细则还需等待国家的统筹安排。
无论如何，本次《意见》给民营石化企业带来的利好氛围都将持续发酵，正如《意见》内容所说，改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。
历史车轮滚滚向前，时代洪流浩浩汤汤。进一步激发民营企业活力和创造力势在必行，也反映出国家顶层设计的高瞻远瞩。民营企业也将在推进石化行业供给侧结构改革、推动高质量发展和建设现代化石油化工体系中扮演越来越重要的作用。
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