近些年来，我国城市集中供热事业发展快速，初步完成了从分散的小锅炉房供暖，到集中供热、热电联产的升级转型。下面进行供暖产业发展政策分析。
供暖是一个局部性问题，是寒冷区域居民的生存需求，即在地球一定维度以上的城乡要为居民提供供暖服务。南方区域居民夏季用空调，则属于生活条件改善型的需求。将两者综合起来，城乡居民的冷暖需求则属于全局性问题。
供暖行业分析表示，热力行业是居民取暖和工业生产更为重要的一种能源形式，广义热力行业煤炭消费占比达20%以上。从供热方式来看，热力行业主要包含区域锅炉、分散锅炉、热电联产、热泵等供热方式。国内供热行业的使用的一次能源重点是煤炭。
热力行业对于居民生活和工业生产均必不可少，同时又面临着日益严峻的环保压力，热力行业亟待发展煤炭清洁高效利用。从2013国务院发布的《空气污染防治行动计划》到2016年12月刚刚发布的《“十三五”全民节能行动计划》，均将开展热力行业清洁高效利用，整治严重污染、低效率下的燃煤小锅炉作为核心之一。
现阶段国内的分布供暖，多使用容量低的燃煤小锅炉，排污大，处理也不到位，导致的空气污染远远大于集中式供暖。正所以，国家一直专注于淘汰燃煤小锅炉，改用集中供暖或者发展电代煤、气代煤，考虑在运行成本上的区别，在可以推动集中供暖的区域，带动集中供暖将是热力行业推荐煤炭清洁高效利用的主要抓手。
根据《电力“十三五”规划》，十三五期间电力产业发展思路主要为压煤稳气增风光，要求继续减少火电机组占比。根据规划2020年火电装机将限制在11亿千瓦以内，煤电部分仍然有2亿千瓦增长空间。
规划同时提出，“十三五”期间热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右。火电在“十三五”期间增量部分将以热电联产机组为主，热电联产作为一种优良的煤炭清洁高效利用的方式，在“十三五”期间仍将具有显著的发展空间。以上便是供暖产业发展政策分析的所有内容了。
